革命戰(zhàn)爭時期，因面臨戰(zhàn)爭環(huán)境或處在地下狀況，黨的地方各級組織很少召開代表大會。1948年9月，由于解放戰(zhàn)爭形勢的勝利發(fā)展，廣大解放區(qū)成為安定的后方，中央發(fā)出決議，要求解放區(qū)黨的各級委員會定期召開黨的各級代表大會及代表會議。但是，隨著革命在全國的勝利，黨又面臨著組建各級政權(quán)機(jī)構(gòu)、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、完成社會改造任務(wù)，黨內(nèi)還開展了整風(fēng)整黨、“三反”運動等工作，客觀上導(dǎo)致定期召開黨的各級代表大會及代表會議的要求沒有得到很好的落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，從新中國成立前夕到1955年，全國縣以上的黨組織中召開了黨的代表大會的不到20％，召開過黨的代表會議的也只在半數(shù)以上。
黨的八大前后，鑒于政治環(huán)境穩(wěn)定，各級政權(quán)鞏固，黨和國家各項工作走上正軌，中央再次將定期召開黨代表大會的問題提上議事日程。1955年10月，中央批轉(zhuǎn)了中央組織部的工作報告，要求各級黨的組織必須按照黨章規(guī)定，定期召開代表大會和代表會議；各省市委1956年上半年一律召開黨的代表大會。按照中央要求，1956年6月到8月，全國所有的省、市、自治區(qū)中，除西藏外，全部召開了黨的代表大會。各地黨代表大會的召開，充分發(fā)揚了民主，為恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主生活積累了實踐經(jīng)驗。
從制度上保障黨的代表大會定期召開，也是中央當(dāng)時思考的重大問題。毛澤東在1956年4月的中央政治局?jǐn)U大會議上提出，我們已有十年沒有開代表大會，是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表，有了常任代表制度，每年就非開會不可。黨的八大對此作出了重大制度安排，明確縣以上各級黨代表大會實行常任制，每年召開一次會議；黨的全國代表大會每屆任期五年，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會每屆任期三年，黨的縣、自治縣、市代表大會每屆任期二年。鄧小平在會上指出，這是“一項根本的改革”，代表大會常任制的最大好處是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨代表大會常任制是一項創(chuàng)造性的制度設(shè)計，反映了當(dāng)時黨努力提高黨內(nèi)民主生活水平的良好愿望。
為落實黨的八大要求，1956年11月，中共中央印發(fā)《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》，對黨代表大會常任制的實施作出部署，提出在1956年內(nèi)召開的黨的代表大會，一般地應(yīng)從這一屆改為常任制，原有的代表都作為常任代表；1955年底以前召開過代表大會的，按照新黨章規(guī)定已經(jīng)到或?qū)⒁秸匍_下一屆代表大會時間的，則應(yīng)在召開代表大會后再實行常任制。1957年10月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于黨的地方各級代表大會的代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》，明確各級代表大會代表名額的數(shù)量范圍，并提出代表改選、補(bǔ)選的程序規(guī)范。這兩個規(guī)定，解決了黨代表大會及其常任制運行的一些具體問題，對黨代會制度的實施發(fā)揮了積極作用。
從1957年下半年到1958年底，全國大部分的省、市、自治區(qū)召開了本屆黨代表大會的第二次會議。1958年5月，中央召開了八大二次會議，此后八大再沒有舉行過本屆代表大會。由于八大后不斷出現(xiàn)的各種運動導(dǎo)致黨內(nèi)民主生活遭到破壞，黨代表大會常任制沒有堅持下來。1969年，黨的九大取消了黨代表大會常任制的規(guī)定。但是，這一時期關(guān)于黨代表大會常任制的嘗試，為黨進(jìn)一步完善黨的代表大會制度、更好發(fā)揚黨內(nèi)民主，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。
（連載來源《中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)一百年》）
粵公網(wǎng)安備 44150202000069號
