○崔國鵬
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的引擎。廣東省委連續(xù)四年以高質量發(fā)展大會錨定現(xiàn)代化建設航向，2026年將制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展作為核心主題，為粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)躍升指明路徑。汕尾作為“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點”，正處于從“融灣承產(chǎn)”的要素承接階段，邁向“鏈主引領”的生態(tài)主導階段的關鍵轉型期。立足灣區(qū)協(xié)同、海洋強省、“百千萬工程”等戰(zhàn)略部署，以資源稟賦為基礎、以鏈主引領為抓手，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度耦合，既是汕尾嵌入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、培育新質生產(chǎn)力的必然選擇，也是革命老區(qū)高質量發(fā)展、跨越趕超的核心引擎。
一、汕尾制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的稟賦基礎
“融灣承產(chǎn)”是汕尾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，更是制造業(yè)與服務業(yè)融合的前提。近年來，汕尾緊抓深圳對口幫扶協(xié)作、省級產(chǎn)業(yè)有序轉移等重大機遇，依托467.5公里海岸線、2.39萬平方公里海域的海洋優(yōu)勢，廣汕汕高鐵、深汕西高速貫通的交通優(yōu)勢，緊鄰深汕特別合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及國家級加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)了從“地理毗鄰”到“產(chǎn)業(yè)嵌入”的深刻轉變，為兩業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定了堅實產(chǎn)業(yè)基礎。
(一)產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模持續(xù)擴大，制造根基不斷夯實。2025年，汕尾引進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項目132個，投資額超726億元、增長208.8%；新引進產(chǎn)業(yè)項目223個，合同投資總額852.9億元、增長超1.9倍。比亞迪新增產(chǎn)能、中船高端海洋裝備、恒煒燁電子信息等龍頭項目落地，新能源汽車、海工裝備、新一代電子信息三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群加速成型，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達39%。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占比從2021年16.8%提升至2024年62.4%，“1＋3＋5”主導產(chǎn)業(yè)集群格局清晰，制造業(yè)當家的底盤持續(xù)加固。
(二)服務配套同步跟進，協(xié)同動能初步顯現(xiàn)。伴隨制造業(yè)集聚，生產(chǎn)性服務業(yè)快速增長。2025年全市服務業(yè)保持較快增長，科學研究和技術服務業(yè)營業(yè)收入大幅增長25.7%，信息傳輸、軟件服務業(yè)增長6.6%；全市規(guī)上信息服務業(yè)營收超6億元，實現(xiàn)超20%增長。中國（汕尾）跨境電商綜試區(qū)在全省中期評估中位列同批次第1，金銀珠寶產(chǎn)業(yè)入選省首批“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”，現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、商貿(mào)會展等服務業(yè)態(tài)加速向制造業(yè)集聚，“制造＋服務”的協(xié)同雛形初步形成。
(三)融灣機制持續(xù)深化，要素流通更加順暢。深汕協(xié)作從“硬聯(lián)通”走向“軟銜接”，目前政務服務“跨城通辦”事項達2888項，“深圳研發(fā)＋汕尾制造”、“深圳總部＋汕尾基地”模式常態(tài)化推進，深圳幫扶資金、技術、人才持續(xù)導入。汕尾全面融入大灣區(qū)“一小時交通圈”，新港區(qū)與深圳港共建組合港，電力裝機總容量達1147.4萬千瓦，成為大灣區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承載地、能源保障地，資源稟賦從“傳統(tǒng)區(qū)位、資源優(yōu)勢”向“協(xié)同配套、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢”轉型。
二、汕尾制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要抓手
從“融灣承產(chǎn)”到“鏈主引領”，是汕尾產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“被動承接”到“主動主導”、從“單點突破”到“生態(tài)構建”的戰(zhàn)略升級。鏈主企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈核心，具備技術引領、資源整合、生態(tài)構建能力，能夠以制造升級牽引服務躍遷、以服務賦能驅動制造進階，實現(xiàn)“1＋1>2”的協(xié)同效應，成為兩業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要抓手。
(一)鏈主引領是兩業(yè)協(xié)同的核心樞紐。制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同，本質是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。鏈主企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，可整合上下游資源，推動研發(fā)設計、物流倉儲、品牌營銷、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向制造環(huán)節(jié)集聚，引導制造企業(yè)向“生產(chǎn)＋服務”轉型。如南海海纜沖刺亞洲前五海纜系統(tǒng)工廠，構建“研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢測運維”一體化服務生態(tài)，正是鏈主企業(yè)推動兩業(yè)融合的生動實踐。
(二)鏈主引領是稟賦重塑的關鍵抓手。汕尾的資源稟賦，需通過鏈主企業(yè)的整合賦能，轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力。依托鏈主企業(yè)，可將海洋資源轉化為海工裝備＋海洋服務、海洋牧場＋冷鏈物流＋文旅康養(yǎng)的融合業(yè)態(tài)；將傳統(tǒng)珠寶、紡織產(chǎn)業(yè)，轉化為“智造＋設計＋跨境電商”的服務型制造集群；將融灣區(qū)位優(yōu)勢，轉化為“鏈主在灣區(qū)、配套在汕尾、服務全覆蓋”的協(xié)同格局，實現(xiàn)資源稟賦的價值最大化。
(三)鏈主引領是對標省委的實踐路徑。2025年廣東省委提出深入實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，推動兩業(yè)協(xié)同向縱深發(fā)展。汕尾錨定“東海岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同承載地”定位，以鏈主企業(yè)培育為核心，做強新能源汽車千億級產(chǎn)業(yè)集群，壯大電子信息、海工裝備五百億級集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)百億級轉型，既是落實省委制造強省、服務強省部署的具體行動，也是汕尾“十五五”開好局、起好步的戰(zhàn)略支撐。
三、汕尾制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑創(chuàng)新
立足汕尾發(fā)展實際，以“融灣承產(chǎn)筑基、鏈主引領強核、兩業(yè)融合賦能、稟賦轉化增效”為主線，實施“四大會戰(zhàn)”行動，推動汕尾從產(chǎn)業(yè)承接地邁向生態(tài)主導區(qū)，促進兩業(yè)融合高質量發(fā)展。
（一）實施鏈主培育攻堅行動，筑牢兩業(yè)協(xié)同核心支撐。緊扣省級鏈主企業(yè)遴選標準，實施“一鏈一主、一主多輔”培育計劃，打造具有汕尾特色的鏈主矩陣。一是精準遴選鏈主，圍繞新能源汽車、電子信息、海工裝備、珠寶時尚、海洋牧場五大產(chǎn)業(yè)鏈，遴選比亞迪、信利、南海海纜、理想首飾等企業(yè)為市級鏈主，對接省級鏈主認定，爭取納入省長直通車范圍。二是強化政策賦能，出臺鏈主企業(yè)專項扶持政策，在用地、用能、融資、人才等方面優(yōu)先保障，支持鏈主企業(yè)建設國家級創(chuàng)新平臺、開展關鍵技術攻關，鼓勵鏈主企業(yè)將研發(fā)、檢測、營銷等內(nèi)部服務機構獨立為專業(yè)服務企業(yè)，服務全產(chǎn)業(yè)鏈。三是推動融通發(fā)展，建立鏈主企業(yè)與中小企業(yè)供需對接機制，開展“鏈主帶配套”活動，引導鏈主企業(yè)開放供應鏈、技術、渠道資源，帶動中小企業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成“鏈主引領、中小企業(yè)配套、生產(chǎn)服務支撐”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（二）實施兩業(yè)融合提質行動，構建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“制造服務化、服務制造化”，打造一批融合標桿、載體、場景，提升協(xié)同能級。一是做強生產(chǎn)性服務業(yè)，規(guī)劃建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、供應鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等業(yè)態(tài)，引進灣區(qū)專業(yè)服務機構落地汕尾，推動服務業(yè)向高端化、專業(yè)化轉型。二是推動制造企業(yè)服務化轉型，支持新能源汽車、海工裝備企業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣解決方案”轉型，鼓勵珠寶、紡織企業(yè)發(fā)展個性化定制、品牌運營、會展營銷，培育服務型制造示范企業(yè)。三是打造特色融合場景，依托海洋資源，構建“海工裝備制造＋海上運維＋海洋文旅＋冷鏈物流”全鏈條；依托紅色資源，打造“紅色教育＋康養(yǎng)服務＋特色農(nóng)產(chǎn)品”融合業(yè)態(tài)；依托跨境電商，推動“產(chǎn)業(yè)帶＋電商＋物流”一體化發(fā)展，讓融合場景看得見、摸得著、見效快。
（三）實施融灣強鏈深化行動，激活稟賦轉化內(nèi)生動力。深化融灣聯(lián)深，推動資源稟賦從“要素供給”向“價值創(chuàng)造”轉變。一是精準承接產(chǎn)業(yè)轉移，緊盯深圳“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，健全深汕聯(lián)合招商體系，分級分類招引鏈主項目、配套項目、服務項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移、協(xié)同布局。二是暢通要素流通渠道，深化深汕政策協(xié)同，推動人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等要素自由流動，推廣“訂單式”人才培養(yǎng)，共建人才培養(yǎng)聯(lián)盟；依托省級產(chǎn)業(yè)基金，設立汕尾兩業(yè)協(xié)同子基金，破解融資難題。三是盤活特色資源稟賦，推動海洋經(jīng)濟“風光火核儲”一體化發(fā)展，打造千億級海洋牧場集群；實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉”，建設智能工廠、數(shù)字化車間，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力；用好革命老區(qū)政策，推動紅色資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造特色融合品牌。
（四）實施要素保障賦能行動，夯實高質量發(fā)展底層支撐。聚焦人才、平臺、環(huán)境三大關鍵，為兩業(yè)協(xié)同、鏈主引領提供堅實保障。一是培育跨界人才，實施“善美英才”計劃，引進既懂制造又懂服務的復合型人才，支持本地院校（汕尾職院）開設兩業(yè)協(xié)同相關專業(yè)，建立人才實訓基地，破解人才短板。二是搭建數(shù)字平臺，建設汕尾產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)，實現(xiàn)供需對接、協(xié)同生產(chǎn)、精準調(diào)度，推動數(shù)字技術賦能兩業(yè)融合。三是優(yōu)化營商環(huán)境，深化政務服務“增值化”改革，落實“標準地”“帶方案出讓”，推行“首席服務官”“全代辦”機制，降低企業(yè)制度性交易成本；弘揚企業(yè)家精神，營造尊重鏈主、支持企業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。
（作者單位：中共汕尾市委黨校）
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