○鄧曉馨
“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?！秉h的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出具體部署，為更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力指明了改革方向，明確了改革重點(diǎn)。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義
《決定》明確指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是中國特色社會主義建設(shè)中形成的理論與實(shí)踐成果。
一是中國特色社會主義重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新。以黨的十一屆三中全會實(shí)行市場取向改革為起點(diǎn)，中國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十四大確立了構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央把堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在全面深化改革重要位置，明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的二十大報告明確提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革開放四十多年的實(shí)踐充分證明，構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，能夠極大調(diào)動人民的積極性、極大提高生產(chǎn)力水平、極大增強(qiáng)黨和國家的生機(jī)活力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須以高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主攻方向進(jìn)一步深化改革，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。
二是中國式現(xiàn)代化的堅實(shí)制度基石。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。中國式現(xiàn)代化是在不斷深化改革中向前推進(jìn)的。全會提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持“兩個毫不動搖”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)健全市場體系和宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。深化改革的新征程上，要緊緊抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的重大問題，謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
三是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少困難挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，單邊主義、保護(hù)主義上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)明顯增多。從內(nèi)部環(huán)境看，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢。這迫切要求我們加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，創(chuàng)造更加公平、更有活力的內(nèi)外部市場環(huán)境，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在深化改革的新征程上，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制彰顯了以人民為中心的價值取向
為什么人而改革，是檢驗(yàn)全面深化改革的試金石。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是將“以人民為中心”的價值取向具體化到經(jīng)濟(jì)體制改革的各個領(lǐng)域，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革的成果更多更公平惠及全體人民。
在所有制結(jié)構(gòu)上，維護(hù)最廣大人民群眾利益，堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”。一方面以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中。另一方面致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，共同將民生福祉的“蛋糕”做大做強(qiáng)。
在分配制度上，以全體人民共同富裕為目標(biāo)，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！稕Q定》提出要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。通過一系列制度安排，兼顧公平效率、縮小收入差距。這種“以人民為中心”為精神內(nèi)核和價值取向的分配制度，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基本制度保障。
在宏觀治理體系上，回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。人民有所呼，改革有所應(yīng)。構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提出“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障”、“加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理”等改革舉措，這些與民眾息息相關(guān)的基本民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域，從國家宏觀治理層面得到了切實(shí)保障。《決定》圍繞人民群眾急難愁盼的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等問題提出一系列改革舉措，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
貫徹落實(shí)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革部署
《決定》強(qiáng)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，并明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。改革譜新篇，奮進(jìn)正當(dāng)時。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)全會精神，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革新局面，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。全會進(jìn)一步明確堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。圍繞進(jìn)一步深化國資國企改革，《決定》提出了完善管理監(jiān)督體制機(jī)制、進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位、深化國有資本投資和運(yùn)營公司改革等一系列重大改革措施，大力推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國資國企的核心功能和競爭力。全會著眼推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、市場制度、依法行政等方面明確進(jìn)一步深化改革路徑，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更大空間。完善基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，就是要保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，讓市場主體的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場，推動各類要素資源高效流動。擁有涵蓋十四億人口超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實(shí)依托。針對當(dāng)前一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對落后等問題，黨的二十屆三中全會從市場規(guī)則制度、要素體系、流通體制和內(nèi)需體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出部署?！稕Q定》提出加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束、規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善要素市場制度和規(guī)則，對不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)行剛性規(guī)范。通過一系列改革舉措有效破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放的統(tǒng)一大市場。
處理好政府和市場關(guān)系，讓有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。處理好政府和市場的關(guān)系、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題。發(fā)揮市場對資源配置中的決定性作用，敬畏市場規(guī)律，尊重市場主體“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)”的自我決策、自我負(fù)責(zé)的權(quán)力，較少對市場的行政干預(yù)，讓市場的“無形之手”將資源配置到更有效率的地方。要更好發(fā)揮政府作用，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或者管不好事情，集中體現(xiàn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈，使市場和政府各司其職、協(xié)同發(fā)力。
當(dāng)前正值省委賦予汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點(diǎn)”全新發(fā)展定位的歷史契機(jī)，我市將開啟全面深化改革的新征程。全市上下要聚焦影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，大膽改、主動改。堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，深化國有企業(yè)改革，特別是加快推進(jìn)能源、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化建設(shè)，為各類所有制市場主體營造公平可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。要加快落實(shí)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的改革要求，全面清理不適合的地方法規(guī)和政策，破除要素流動的體制機(jī)制障礙。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。進(jìn)一步厘清政府和市場邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化營商環(huán)境綜合改革，降低企業(yè)制度性成本。以進(jìn)一步全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的汕尾篇章。
（作者系中共汕尾市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）
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