○戴志明 黃曉妮
在廣東高質(zhì)量發(fā)展征程中，汕尾如南海之濱的璀璨明珠，以多元文化交融為底色、海洋經(jīng)濟(jì)為引擎，書寫著新時(shí)代發(fā)展傳奇?！笆奈濉逼陂g，汕尾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，年均增長5.8%，增速居全省第二；海洋生產(chǎn)總值占比達(dá)18%，旅游收入年均增長超10%，成為粵東高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。2024年，省委賦予汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點(diǎn)”的全新發(fā)展定位，為其擘畫新藍(lán)圖。作為珠三角與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接樞紐，汕尾以“雙向開放”姿態(tài)融入?yún)^(qū)域協(xié)同。向西承接深圳、廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新溢出，向東聯(lián)動(dòng)廈門、泉州共建海洋經(jīng)濟(jì)走廊，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)打造跨區(qū)域合作示范區(qū)。依托深水良港與豐富海島資源，汕尾正構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋科技、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游協(xié)同發(fā)展，成為粵東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，汕尾深挖文化軟實(shí)力，將鳳山祖廟、玄武山、紅宮紅場(chǎng)等文化地標(biāo)與甌船歌、客家山歌等非遺資源融合，通過“文化＋旅游”“文化＋科技”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，打造城市IP，讓千年文脈煥發(fā)新生。
站在新起點(diǎn)，汕尾以“西承東聯(lián)”的開放胸懷與“向海圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略定力，在廣東高質(zhì)量發(fā)展版圖上刻下濃墨重彩的一筆，為粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入了澎湃動(dòng)能。
一、串珠成鏈，做旺汕尾四大景觀帶
2025年，汕尾文旅成績(jī)斐然，接待游客1095.7萬人次、旅游總收入118.3億元，分別同比增長15%和14.5%。多個(gè)項(xiàng)目和景區(qū)獲評(píng)省級(jí)、國家級(jí)榮譽(yù)，1鎮(zhèn)、6村獲評(píng)廣東省文化和旅游特色鎮(zhèn)、村，這表明文旅產(chǎn)業(yè)正從“流量經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“留量經(jīng)濟(jì)”。
汕尾文旅資源豐富多樣，濱海旅游、紅色文化、生態(tài)康養(yǎng)、人文歷史四大景觀帶獨(dú)具魅力。然而，長期以來，汕尾文旅產(chǎn)業(yè)存在開發(fā)層次有待提升、產(chǎn)品不夠豐富、缺乏深度文化解讀與沉浸式體驗(yàn)等問題，多數(shù)景點(diǎn)處于“觀光式”開發(fā)階段。
實(shí)現(xiàn)汕尾文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于“文化賦能＋科技賦能”。以濱海旅游為例，紅海灣自然美景與海洋文化底蘊(yùn)深厚，但傳統(tǒng)開發(fā)模式難以滿足游客多樣化需求。通過引入科技元素，在風(fēng)車島設(shè)置海洋生態(tài)知識(shí)解說牌，結(jié)合AR技術(shù)，讓游客掃描觀看3D動(dòng)畫，了解海洋文化和生態(tài)知識(shí)，提升旅游趣味性與教育性。要充分利用汕尾的紅色資源，將紅色旅游項(xiàng)目納入黨建計(jì)劃，為紅色旅游發(fā)展注入動(dòng)力。借助VR技術(shù)打造“虛擬革命課堂”，讓游客身臨其境感受革命歷史，增強(qiáng)情感共鳴，傳承紅色文化。
二、以“小而美”文旅業(yè)態(tài)為抓手，推進(jìn)縣域美學(xué)資源普查與規(guī)劃
2026年中央一號(hào)文件提出發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，美學(xué)經(jīng)濟(jì)以美學(xué)價(jià)值為核心驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。當(dāng)前，汕尾在縣域美學(xué)資源普查與規(guī)劃方面面臨諸多挑戰(zhàn)。資源普查基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字化升級(jí)空間大，全市縣域美學(xué)資源普查以傳統(tǒng)行政手段為主，科學(xué)分類與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制不健全，數(shù)字化程度不高。文化內(nèi)涵挖掘不足，特色開發(fā)模式有待創(chuàng)新，縣域文旅開發(fā)存在“重形態(tài)輕文態(tài)”傾向，文化符號(hào)運(yùn)用粗放，開發(fā)模式趨同。產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不完善，資源價(jià)值轉(zhuǎn)化緩慢，縣域美學(xué)資源與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，增值鏈條未完全打通，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻性不足。針對(duì)以上問題，提出以下建議：
（一）強(qiáng)化普查數(shù)字化，建立動(dòng)態(tài)美學(xué)資源庫。構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌＋縣域協(xié)同”的普查機(jī)制，引入先進(jìn)技術(shù)全域數(shù)字化建檔，建立動(dòng)態(tài)更新的“美學(xué)資源云圖”。參考浙江省舟山市岱山縣國家級(jí)數(shù)字檔案館經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)與更新周期，開發(fā)“汕尾美學(xué)資源”APP，實(shí)現(xiàn)公眾參與普查、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋。
（二）深挖文化內(nèi)核，打造差異化文旅IP。以“文化主題敘事”為核心，推動(dòng)縣域文旅差異化開發(fā)。組建專家?guī)?，指?dǎo)各縣提煉本地文化符號(hào)，結(jié)合沉浸式技術(shù)還原文化場(chǎng)景，如海豐打造“彭湃故里”紅色文化體驗(yàn)區(qū)，陸豐設(shè)計(jì)“金屬雕非遺工坊”。
（三）完善產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，構(gòu)建增值生態(tài)鏈。推動(dòng)美學(xué)資源與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合。制定扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)基金支持企業(yè)開發(fā)衍生產(chǎn)品，引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)打造“美學(xué)體驗(yàn)＋消費(fèi)場(chǎng)景”閉環(huán)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與縣域空間、人口結(jié)構(gòu)的銜接。
三、創(chuàng)新“飛?！苯?jīng)濟(jì)模式，驅(qū)動(dòng)先進(jìn)地區(qū)與汕尾海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
汕尾海洋經(jīng)濟(jì)正從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”跨越。“十四五”期間，全市累計(jì)開工海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目25個(gè)，總投資85億元，“伏羲一號(hào)”等標(biāo)桿項(xiàng)目相繼投運(yùn)，構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)力，汕尾在種業(yè)、裝備、制度創(chuàng)新方面取得顯著成果。
然而，汕尾在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面仍存在問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，海洋資源整合利用不足，先進(jìn)地區(qū)與汕尾海洋產(chǎn)業(yè)合作多停留于項(xiàng)目層面，長效合作機(jī)制與平臺(tái)缺失?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校海洋科技成果與本地涉海企業(yè)需求對(duì)接不暢，科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用亟待增強(qiáng)。利益分配機(jī)制尚需完善，區(qū)域合作動(dòng)力有待激發(fā)。海洋科技協(xié)同創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。為此建議：
（一）構(gòu)建區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作長效機(jī)制。搭建全市性海洋產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，制定差異化合作規(guī)劃，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索多元化合作模式，如共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展飛地經(jīng)濟(jì)合作等。
（二）完善海洋產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的利益分配指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各方權(quán)益和責(zé)任，根據(jù)投入資源、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定利益分配比例，建立汕尾參與利益分配的保障機(jī)制。
（三）強(qiáng)化海洋科技協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)建立全市性海洋科技協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建資源共享平臺(tái)，組織科研力量聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)向汕尾轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提升汕尾海洋科技研發(fā)能力。
四、開展“老破小”收購，加速房產(chǎn)去庫存
2025年8月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出激活城市存量資源潛力?！袄掀菩 笔召徥侵赣烧鲗?dǎo)、國企或保障房平臺(tái)作為收購主體，對(duì)城市中房齡較老、戶型較小、設(shè)施較舊的存量二手房進(jìn)行批量收購，并將其改造為保障性租賃住房的政策性行動(dòng)。隨著汕尾市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，當(dāng)前房產(chǎn)去庫存面臨諸多挑戰(zhàn)?！袄掀菩 贝媪枯^大，房源庫存壓力凸顯，供需平衡亟待優(yōu)化，部分老舊小區(qū)因戶型、配套問題，交易周期延長、空置率上升。評(píng)估機(jī)制尚存短板，價(jià)值公允難以保障，全市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)起步較晚，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)體系套路化。配套政策有待完善，收購成效亟需提升，實(shí)際執(zhí)行中面臨租金回報(bào)率與資金成本倒掛、收購房源標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛、二手房收購工作量大等問題。
為此建議：
（一）搭建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。建立老舊房屋房源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，推廣“以舊換新”模式，簡(jiǎn)化交易流程，降低業(yè)主置換成本。鼓勵(lì)城區(qū)與郊區(qū)聯(lián)動(dòng)，將郊區(qū)房源向保障性住房轉(zhuǎn)化，滿足新市民、青年人住房需求。
（二）統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大行業(yè)監(jiān)管力度。制定統(tǒng)一的老舊房屋評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化成本法、收益法參數(shù)指引，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案，對(duì)違規(guī)操作機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)禁入，定期開展專項(xiàng)檢查。
（三）強(qiáng)化政策資金支持，優(yōu)化收購標(biāo)準(zhǔn)流程。對(duì)租金回報(bào)率低的保障性住房項(xiàng)目給予政策、資金支持；金融部門優(yōu)化再貸款政策，為符合條件的收購主體提供低息長期貸款。放寬房源收購標(biāo)準(zhǔn)，允許分戶、小面積房源納入保障體系。
五、組建市屬一級(jí)國有康養(yǎng)集團(tuán)，打造汕尾銀齡經(jīng)濟(jì)新引擎
根據(jù)廣東省第七次人口普查統(tǒng)計(jì)公報(bào)，汕尾市60歲以上人口占比14.92%，隨著60后、70后逐漸退休，對(duì)旅居養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)等需求大增。北京、上海、深圳等城市已組建專業(yè)康養(yǎng)集團(tuán)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)，而汕尾尚未組建。當(dāng)前，汕尾康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題。服務(wù)碎片化，養(yǎng)老體系有待完善，老年人難獲“剛性＋個(gè)性化”服務(wù)，康養(yǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化路徑不統(tǒng)一，康養(yǎng)職業(yè)教育體系未建立，專業(yè)護(hù)理人員缺口大。產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化，市場(chǎng)化融資機(jī)制亟需激活，國企在高端領(lǐng)域布局相對(duì)空白，醫(yī)康養(yǎng)綜合體、功能性老年食品等高端產(chǎn)業(yè)成長空間大。
為此建議：
（一）組建市屬一級(jí)國有康養(yǎng)集團(tuán)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌與數(shù)字化融合。借鑒蘇州市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，組建由汕尾市人民政府全資擁有、市國資委直管的市屬一級(jí)國有康養(yǎng)集團(tuán)。整合全市閑置資源，轉(zhuǎn)化為康養(yǎng)項(xiàng)目，與國內(nèi)外知名康養(yǎng)品牌合作，打造銀齡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高端康養(yǎng)社區(qū)。引入數(shù)字化手段重構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)流程，開發(fā)“一鍵養(yǎng)老”智慧場(chǎng)景應(yīng)用，探索健康數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
（二）打造一站式服務(wù)平臺(tái)，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)康養(yǎng)集團(tuán)運(yùn)營一定數(shù)量床位與社區(qū)站點(diǎn)，搭建“汕康養(yǎng)e家”平臺(tái)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化嵌入式養(yǎng)老模式探索，建立覆蓋全市的教培基地，完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)探索功能性老年食品開發(fā)，聯(lián)合餐飲企業(yè)鑄造一體化助餐服務(wù)鏈條。
（三）發(fā)揮國企優(yōu)勢(shì)，布局高端銀齡產(chǎn)業(yè)與金融助力。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，支持康養(yǎng)集團(tuán)利用資產(chǎn)抵押授信、康養(yǎng)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化或“政府＋社會(huì)資本”合作的PPP模式進(jìn)行融資。建設(shè)醫(yī)康養(yǎng)綜合體，布局二級(jí)康復(fù)醫(yī)院，打造“樂享汕養(yǎng)”品牌。以市場(chǎng)化方式舉辦“老博會(huì)”，開展養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接交流會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)和康養(yǎng)旅居產(chǎn)品制造，構(gòu)建投研產(chǎn)銷用一體化銀齡產(chǎn)品鏈條。
站在“十五五”開局新起點(diǎn)，汕尾必須立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以更加開放的姿態(tài)融入大灣區(qū)“一小時(shí)交通圈”，以創(chuàng)新思維推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，以務(wù)實(shí)行動(dòng)提升市民生活品質(zhì)，為廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)汕尾力量。
（作者單位：民建廣東省委會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、海豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）
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