【灣區(qū)之窗】深汕特別合作區(qū)探索“村企合作”新模式
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2025-02-13 13:41
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日前發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確提出要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
深汕特別合作區(qū)探索“村企合作”新路子，加快建設(shè)深圳新一代世界一流汽車城核心承載區(qū)。深圳市深汕特別合作區(qū)，是深圳市唯一擁有大片農(nóng)村的區(qū)域，是深圳市實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”主陣地。目前，正在加快建設(shè)深圳新一代世界一流汽車城核心承載區(qū)。如何集聚村集體資源，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項目提供支撐，同時有效激發(fā)村集體發(fā)展內(nèi)生動力，走上致富“快車道”？近年來，深汕特別合作區(qū)堅定走好新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，在全域建設(shè)世界級汽車制造城過程中，圍繞全區(qū)“一主三輔”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、村、企多方全面發(fā)力，深入探索“村企合作”新路徑，將村集體留用地充分融入全區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)現(xiàn)6個行政村年收入超百萬元，2個村年收入有望突破千萬元，真正推動農(nóng)村資源“活”起來，農(nóng)民腰包“鼓”起來，繪就“以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新圖景。
一塊留用地激活背后，首個“村企合作”成效初顯
周邊現(xiàn)代花園小區(qū)林立、深圳品質(zhì)學(xué)校毗鄰、道路寬闊、環(huán)境整潔……初春的蛟湖村活力滿滿，正上演從田園村落到現(xiàn)代城區(qū)的精彩蝶變。這些變化就在近幾年發(fā)生。這個緊鄰324國道的普通村莊，曾幾何時，由于村集體資金不足、資源匱乏、疏于對土地資源優(yōu)化配置，村級留用地一直閑置。“隨著深汕特別合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，人氣越來越足，一部分蛟湖村村民通過出租閑置民居，日子過得越來越紅火。不過，村集體卻在很長的一段時間‘捧著金飯碗沒飯吃’，無法有效開發(fā)利用好村里的留用地。”蛟湖村黨支部書記葉啟忠說。深汕特別合作區(qū)全域建設(shè)世界級汽車制造城，搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，讓蛟湖成為全區(qū)“村企合作”探索第一個“吃螃蟹者”。2023年3月，深汕城投公司與鵝埠蛟湖村民小組、村委會簽訂蛟湖產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議，以“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、村集體合作”模式，推進(jìn)蛟湖村留用地開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。這是深汕特別合作區(qū)首次通過“村企合作”方式，探索將留用地資源打造為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。2023年下半年，蛟湖產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，蛟湖村留用地摘掉“閑置土地”的帽子，翻開了高效開發(fā)建設(shè)新篇章。蛟湖產(chǎn)業(yè)園位于深汕特別合作區(qū)大德路與創(chuàng)富路交叉路口西北側(cè)，項目用地面積約5.95萬平方米，總投資約11.5億元。“我們與區(qū)屬國企合作共建產(chǎn)業(yè)園，打造圍繞新能源汽車零部件為主，新一代信息技術(shù)、高性能材料和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為輔的綜合性園區(qū)，集聚一批具有代表性的高科技企業(yè)，形成研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。”葉啟忠有自己的雄心壯志，那就是盡快把村集體經(jīng)濟(jì)做上去，讓村民加快富起來?！按饲?，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，蛟湖產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)第一年村集體就獲得1000萬元集體收入，后續(xù)每兩年遞增3%，到期后土地及相關(guān)物業(yè)權(quán)益會歸還村集體?！?/span>受益于“村企合作”模式，蛟湖產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)園B區(qū)項目宿舍樓已于近日進(jìn)入地上主體結(jié)構(gòu)施工階段，預(yù)計6月完成主體結(jié)構(gòu)施工，今年年底完工。“一主三輔”重大產(chǎn)業(yè)項目牽引，村企雙向奔“富”蛟湖產(chǎn)業(yè)園的成功試水，讓改革者更加堅定對“村企合作”的探索。近年來，深汕特別合作區(qū)加快建設(shè)深圳新一代世界一流汽車城核心承載區(qū)，加速推動“一主三輔”產(chǎn)業(yè)集聚成勢。隨著深汕比亞迪汽車工業(yè)園及上下游產(chǎn)業(yè)等重大項目的接續(xù)落地，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的同時，如何更好地開發(fā)利用留用地，壯大集體經(jīng)濟(jì)，給村民帶來更持久的收益？在深汕特別合作區(qū)政府部門的“撮合”下，云新村委會新田坑村民小組、大云坡村民小組和元新村委會金興圍村民小組先后與深汕國際汽車城（集團(tuán)）有限公司達(dá)成“村企合作”，盤活村集體留用地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，引進(jìn)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車上下游產(chǎn)業(yè)。借助小漠留用地，深汕國際汽車城（集團(tuán)）有限公司與京西重工、延鋒國際等頭部企業(yè)達(dá)成合作，定制廠房讓企業(yè)拎包入“駐”。項目落地后，比亞迪將更充分發(fā)揮鏈主效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高效集聚，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局。2024年10月15日，深汕特別合作區(qū)智控底盤產(chǎn)業(yè)園項目部分廠房順利移交給汽車零部件“巨頭”——京西集團(tuán)，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈加速聚“鏈”成群。小漠云新村黨支部書記陳貴添算了一筆賬：“村里約6.54萬平方米留用地租給國企開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營，首年可為村民增收超600萬元，20年預(yù)期收益約1.39億元。其間每名村民每年有望分紅2萬元?！痹谒磥恚粲玫亍按迤蠛献鳌遍_發(fā)模式，不僅幫村民解決土地招商、運(yùn)營的問題，還能每年為村集體增加一筆固定收入，待工廠正式運(yùn)營時還能給村民提供就業(yè)崗位，可謂一舉多得。不久前，小漠片區(qū)又一“村企合作”產(chǎn)業(yè)園項目破土而出——啟航智造園首棟廠房沖出“正負(fù)零”，進(jìn)入地上主體結(jié)構(gòu)施工階段。“這個留用地項目2024年可為村民帶來超400萬元收入，村里‘沉睡的黃金寶地’被喚醒，我們接下來的日子也必將越過越紅火?！标愘F添對未來充滿信心。京西重工、延鋒汽車等新能源汽車上下游重點(diǎn)項目落地，一方面讓廣大村集體經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定收入來源，另一方面優(yōu)化完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，為全域建設(shè)世界級汽車制造城添磚加瓦。目前，深汕特別合作區(qū)已創(chuàng)新模式落地蛟湖產(chǎn)業(yè)園、智控底盤產(chǎn)業(yè)園、智能座艙產(chǎn)業(yè)園等6個“村企合作”項目，共享新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，6個行政村年收入超百萬元，其中將誕生2個年收入突破千萬元的村，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目和村集體經(jīng)濟(jì)“雙向奔富”。
“組合拳”持續(xù)發(fā)力，世界級汽車制造城加速崛起
冬春時節(jié)，深汕比亞迪汽車工業(yè)園一期現(xiàn)代廠房林立、氣勢非凡，附近的西湖村老龍坑村民小組環(huán)境整潔、人流如織，煙火氣十足。為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，深汕積極推動西湖村老龍坑村民小組與區(qū)屬國企深汕城投子公司達(dá)成合作，項目涉及工業(yè)用地與商業(yè)用地共計12萬余平方米，包括商業(yè)美食街區(qū)和“工業(yè)上樓”等先進(jìn)制造業(yè)項目，預(yù)計項目完成后，老龍坑村民小組集體年合作收益將超過千萬元。這一“村企合作”模式既為龍頭企業(yè)提供土地空間、商業(yè)配套，也帶動村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。近年來，深汕特別合作區(qū)聚焦加快建設(shè)深圳新一代世界一流汽車城核心承載區(qū)，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化同鄉(xiāng)村全面振興相結(jié)合，全域深化推進(jìn)“村企合作”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興勢頭良好，為加快建設(shè)世界級汽車制造城提供有力支撐：從以村企股權(quán)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園為特色的“蛟湖村模式”，到以國企主導(dǎo)租用為特色的“云新村模式”；從以社會資本帶動村集體開發(fā)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為特色的新里村、紅羅村、大安村等“農(nóng)旅結(jié)合模式”，到以政府指導(dǎo)村集體提升自身“造血”功能為特色的“百安村模式”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。僅2024年全區(qū)就新增土地收儲499公頃，圓滿完成比亞迪二期項目東地塊土地整備；新增土地供應(yīng)603公頃、任務(wù)完成率301%，創(chuàng)歷史新高。與此同時，通過“村企合作”模式新增5個簽約項目和4個動工項目，34個行政村成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，收入達(dá)到10萬元以上，其中30%以上行政村收入超50萬元。“應(yīng)該說深汕‘村企合作’已經(jīng)進(jìn)入收獲期，近年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速增長，世界級汽車制造城加速騰飛，這背后離不開‘村企合作’的貢獻(xiàn)，至少村集體經(jīng)濟(jì)在里面起到了重要的一個托底和支撐作用?！眹腋叨酥菐霤DI資深專家宋丁認(rèn)為，“深汕特別合作區(qū)‘村企合作’模式堅持規(guī)劃先行，強(qiáng)化城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃；城鄉(xiāng)空間利用合理有度，提升了整個空間利用效率；更重要的是把村集體發(fā)展納入到全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興開發(fā)用地范圍內(nèi)，尤其是強(qiáng)化引導(dǎo)村集體和企業(yè)之間互動合作、利益共享，讓集體經(jīng)濟(jì)參與到更高層次產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造‘第二增長曲線’，同時推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面全面提升?！?ensp;
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